關于印發遼寧省住房和城鄉建設廳2018年
住房制度改革和房地產工作要點的通知
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各市（?。┙ㄎ?，沈陽市房產局、大連市國土房屋局，各市住房公積金管理中心，省直住房資金管理中心、各行業分中心：
為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，分解落實省《政府工作報告》的部署要求，省住房城鄉建設廳制定了2018年住房制度改革和房地產工作要點?，F印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。
附件：遼寧省住房和城鄉建設廳2018年住房制度改革和房地產工作要點
遼寧省住房和城鄉建設廳
2018年2月13日
遼寧省住房和城鄉建設廳
2018年住房制度改革和房地產工作要點
習近平總書記在十九大報告中提出：堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加快我省住房制度改革和長效機制建設，今年將主要開展以下七個方面工作：
一、大力發展住房租賃市場
全面貫徹落實《關于進一步深化住房制度改革加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》（遼政辦發〔2016〕103號）和《遼寧省培育發展住房租賃市場四年滾動計劃實施方案（2017-2020年）》（遼政辦發〔2017〕107號），重點抓7項工作：
一是明確工作目標。到2018年底，各市要完成本年度租賃住房供應計劃，初步建立公租房貨幣化制度。沈陽、大連市租賃住房供應規模在住房建設年度計劃中的占比要達到5%以上，其他城市要達到3%以上。
二是制定工作方案。上半年制定并指導各地出臺加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度的工作方案，進一步明確工作任務，落實工作責任。由市縣政府負總責，房地產、公安、工商、城管、稅務、金融等部門明確分工，密切合作。省住建廳將每季度調度進展情況并報省政府。
三是抓好典型帶動。指導沈陽、鞍山、葫蘆島市在增加租賃房源供應、規范市場秩序、完善政策支持、解決新市民住房等方面，盡快形成可復制、可推廣的經驗和做法，力爭在上半年召開現場會。
四是培育租賃企業。沈陽、大連、鞍山、葫蘆島市各要培育1家以上國有住房租賃企業，其他各市啟動培育國有住房租賃企業試點工作。
五是建立服務平臺。指導各市建立住房租賃信息服務平臺，積極推進住房租賃合同網上簽約備案，指導省房協建立放心房源發布平臺，研究建立房地產經紀機構信用管理制度，發揮好中介機構在住房租賃中的積極作用。
六是加強市場監測。建立省、市、縣租賃住房房源調查機制，建立全省租賃住房供應月報制度，及時監測房源供應及分布狀況，適時向社會公布。
七是推行示范合同。制定住房租賃合同示范文本，規范雙方權利和義務，保護租賃利益相關方合法權益。
二、重點化解縣城房地產庫存
貫徹落實《遼寧省加快房地產去庫存工作方案》（遼政發〔2016〕83號），以推進縣城房地產去庫存為重點，繼續堅持分類指導，因城因地施策，重點抓6項工作：
一是明確工作目標。2018年，各市要將縣城商品住宅庫存去化周期調整到22個月以下。
二是編制工作計劃。指導各市縣在一季度編制本地區去庫存工作計劃，明確工作目標。
三是制定政策措施。加強分類指導，明確工作任務，指導各地制定推動縣城房地產加快去庫存的政策措施。
四是加強市場監測。推動省、市、縣的商品房網簽備案系統聯網，監測分析庫存分布和銷售狀況。
五是組織召開房交會。推動庫存較大的縣（市）至少召開春秋兩次房交會，對農民進城購房給予優惠補貼。
六是落實好省政府支持農業轉移人口市民化政策措施。將房地產去庫存與促進人口城鎮化有機結合，有序引導農民工和農民進城居住。
三、促進房地產市場平穩健康發展
堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，保持政策連續性穩定性，以滿足新市民住房需求為出發點，滿足首套住房需求，支持改善性住房需求，堅決遏制炒房，實行差別化調控，防范化解市場風險。重點抓5項工作：
一是開展房地產市場秩序專項整治。上半年開始，對房地產開發企業和房地產中介機構在開發、銷售、中介服務等方面存在的違法違規行為以及侵害群眾合法權益、擾亂市場秩序等問題進行規范整頓，營造良好的房地產市場環境。
二是做好房地產企業動態核查。指導各市重點核查房地產開發企業的市場行為、開發業績和信用情況，包括是否遵守基本建設程序、是否有重大工程質量安全事故、是否存在違法違規經營行為以及是否有已查實的信訪舉報問題等。加強與金融、工商、物價、信訪等部門的信息互通，建立健全信息共享核查機制。
三是開展放管服工作評估。按照《關于進一步做好省政府取消下放行政職權事項落實承接工作的實施意見》（遼政辦發﹝2016﹞145號）要求，二季度對房地產開發企業二級及以下資質核定工作下放后的承接落實情況進行評估，提出調整完善的意見建議，并向省推進政府職能轉變協調小組辦公室報送評估結果。
四是加強商品房預售管理。指導各市進一步落實“一房一價”要求，結合實際開展預售資金監管，堅決打擊哄抬房價、炒房等行為，切實防范房地產市場風險。
五是指導沈陽、大連和部分熱點地區密切關注房價變化情況。做好政策儲備，正面引導輿論，穩定市場預期。
四、扎實推進棚戶區改造
一是科學組織，穩妥實施。落實市縣政府的棚改主體責任，堅持早安排、早啟動、早見效，確保按時完成國家下達的棚改任務?？茖W制定征收方案，合理確定補償標準，充分考慮群眾意愿，確保棚改項目順利實施。
二是抓住重點，統籌安排。優先安排城市危房（C、D級）改造，力爭三年內基本消滅城市危房（C、D級）。城市建成區內的城中村，建成年代久遠、居住條件惡劣、群眾改造愿望強烈，或者存在嚴重安全隱患和突出環境問題的，也要按照輕重緩急，統籌安排改造，確保完成國家確定的棚改三年攻堅計劃。
三是建立機制，管控風險。制定防范化解棚改政府性債務風險攻堅戰三年專項行動方案，做好加強棚改債務管理和棚改形成資產盤活工作。通過建立舉債融資“償舊控新”機制，確保棚改債務風險可控。抓緊騰空棚改后尚未騰空的土地，并結合房地產去庫存、棚改債務到期償本付息等情況，科學制定土地出讓計劃，有序償還舊債。棚改騰空土地的出讓收益，以及棚改形成資產的盤活收益要首先用于棚改項目實施和償還棚改債務，合理控制新債。
四是加強督導，落實責任。堅持棚改與保障和改善民生統籌考慮，與房地產去庫存統籌考慮，積極爭取中央財政補助資金，加強對各地區棚改工作的督促檢查，對工作落實不到位、執行政策有偏差的約談問責，確保風險管控措施落到實處，確保省委省政府確定的棚改總體原則和工作部署落到實處。
五是著力解決棚改安置房逾期未交付使用問題，及時化解社會穩定風險。
五、全力做好公租房保障
一是分解任務，壓實責任。繼續與各市政府簽訂住房保障工作目標責任書，將公租房分配和租賃補貼發放納入考核內容，進一步壓實屬地責任，確保完成國家下達的任務指標。
二是加快公租房建設分配。著力解決公租房竣工后長期空置和因配套設施建設滯后影響交付使用問題。優先安排影響公租房竣工的配套設施建設，及早達到交付使用條件。
三是加強保障能力建設。對現有保障能力進行全面評估，重點評估現有房源能否滿足實物保障需求，租賃補貼發放是否覆蓋應保范圍。依據評估結果制定保障能力建設規劃，不斷提升保障能力。
四是完善保障政策。對現有保障政策進行全面評估，充分發揮公租房的兜底作用，與時俱進調整有關條款，降低準入門檻，擴大保障范圍，讓更多的住房困難群體受惠。
五是創新保障模式。繼續推行實物保障與租賃補貼并舉的保障模式。堅持增加實物房源與房地產去庫存相結合，發放租賃補貼與發展住房租賃市場相結合。
六是實施精準保障。重點將符合條件的新市民納入保障范圍，優先保障環衛、公交等行業困難群體，讓以上群體有明顯的獲得感。
六、完善住房公積金制度
一是擴大住房公積金制度覆蓋范圍。對新市民住房問題開展調研，探索住房公積金如何有效支持新市民解決住房問題；研究個體工商戶、自由職業者等人群自愿繳存機制；強化行政執法力度，擴大非公企業繳存面，推進更多企業建立住房公積金制度。
二是發揮公積金支持住房消費的作用。根據當地房地產市場變化情況，及時調整完善住房公積金政策，重點支持住房租賃、房地產去庫存。個貸率高、結余資金少的城市，要防范流動性資金緊張的問題；個貸率低、結余資金大的城市，要充分釋放政策紅利，助力當地房地產市場平穩健康發展。
三是強化政策執行情況審查。切實執行政策備案審查和執行情況監督檢查制度，按住房城鄉建設部要求開展政策執行合規性檢查。
四是提升住房公積金信息化水平。6月底前力爭完成基礎數據和統一結算平臺接入雙貫標工作，提高管理服務效率；在雙貫標基礎上，完成綜合服務平臺建設，實現全省統一的12329短信服務平臺全覆蓋，為繳存職工提供多渠道服務保障；加快推進轉移接續業務量大的城市與異地轉移接續平臺直連；利用各地建設城市數據中心，促進各中心與房產、國土、工商、公安、民政、社保、法院等部門聯網信息共享，實現繳存職工“最多跑一次”的愿望。
五是研究探索管理體制改革工作。按照住建部總體改革方向和改革方案，積極爭取國家試點省份，做好省級住房公積金改革調查摸底、屬地化管理、清理歷史遺留涉險資金等一系列工作。
六是完善統計分析應用。按照住房城鄉建部要求，定期開展住房公積金運行情況分析，強化統計分析成果運用，提升數據使用效率，推進住房公積金監管從行政監管向數據監管轉變。按照信息披露要求，提升信息披露質量，規范披露主體，加強數據采集與審核，做好年度報告解讀工作，高質量、按時完成披露工作。
七是加強廉政風險防控。督促各地建立有效的內部稽核（審計）體系，定期開展自查，不斷完善內控長效機制，有效管控資金風險。突出問題導向，全面開展住房公積金廉政風險防控檢查，檢查情況通報各市政府、行業主管部門，提升全面風險管控能力。
八是有效引導社會輿情。各地要加強住房公積金宣傳工作，主動發聲，引導媒體全面、準確、客觀、理性報道住房公積金，將制度運行發展的社會效益和對職工住房消費支持情況客觀如實向社會各界反饋。爭取媒體主管單位支持，及時更正不實報道和炒作。
七、改善物業管理
以宣傳貫徹《遼寧省物業管理條例》為契機，以易安居投訴報修平臺為抓手，在全省開展物業服務質量提升年行動，提升住宅小區治理水平，營造和諧有序的工作生活環境。重點抓5項工作：
（一）宣傳貫徹《條例》
2018年全年，按照“政府主導、協會組織、企業參與、全社會發動”的原則，采取網上答題、行業競賽、傳統（新）媒體宣傳、業務培訓等多種方式，指導各地制定宣傳方案，廣泛開展《條例》宣傳貫徹活動。
（二）完善政策標準體系
一是制定物業費定價與調整指導意見，指導各地制定住宅前期物業服務收費政府指導價格。
二是編制出臺物業服務標準。
三是修訂《遼寧省物業服務合同示范文本》。
四是制定第三方評估及信用評價辦法。
五是指導各市在年底前制定住宅專項維修資金補交、續交以及管理使用辦法。
（三）加強業主委員會建設
一是制定改善物業管理、促進物業服務業發展的指導意見，明確工作目標和措施，切實提高業委會成立率。
二是探索在業委會建立黨支部或黨小組，加強基層黨組織對業委會工作的監督，不斷增強基層黨組織聯系群眾、組織群眾、服務群眾、宣傳群眾的能力。
（四）開展物業服務質量提升年行動
一是從3月份開始，在全省部署開展物業服務質量提升年行動，以集中解決物業投訴為重點，推廣使用“易安居”物業投訴報修平臺，及時受理、解決業主投訴報修問題，從源頭上化解物業矛盾糾紛。加強與民心網的互聯共享，暢通群眾投訴解決渠道，切實解決群眾關心的身邊小事。
二是開展物業服務示范項目認定。上半年認定一批服務質量好、誠實守信的物業服務示范項目和企業，發揮典型引領作用。
三是建立物業服務第三方評估機制。依托易安居平臺業主反饋的評價意見，年底前對物業企業服務質量、物業服務合同履行情況進行第三方評估。
四是建立物業服務信用評價體系。制定《遼寧省物業服務企業信用等級評分標準》和《遼寧省物業服務企業信用等級評定辦法》，開展信用等級評定，設立信用紅黑榜，定期向社會公布。
五是推行物業招投標。整頓市場秩序，規范企業行為，提倡優質優價，促進物業服務業健康發展。
（五）開展老舊小區改造
一是開展老舊小區調查摸底，建立管理檔案。
二是沈陽、鞍山市做好老舊小區改造國家試點。
三是適時召開現場會，以典型帶動，總結經驗做法，推動各地工作。
